江苏武进综合保税区积极规范监管仓库管理

据中国保税区出口加工区协会的网站报道，近日，江苏武进综合保税区在该网站发布文章，提出了对综合保税区监管仓库的管理提出了建议和意见，全文如下；

武进综合保税区内主要生产企业为：光宝华东营运中心、晶品光电（常州）有限公司、瑞声科技、久元电子、江苏道达纺织科技有限公司、常州华联保健敷料有限公司、无锡朗盛线缆材料有限公司。区内已进驻中国外运、江苏海航、亨通海晨、飞力达等10家物流仓储企业。监管仓库目前主要为这些企业服务。监管仓库面积达6523平方米，其中办公面积400平方米。自从2009年11月成立以来，由江苏武进出口加工区投资建设有限公司经营，后由常州海腾物流有限公司经营管理。

    一、保税仓主库、监管仓库和普通仓的区别

    一般的储存室都可以称为普通仓库，没有海关制度的约束，只需做好防火防盗。进出保税仓、出口监管仓都属于监管仓库，出口监管仓是储存已对外卖断结汇并向海关办完全部出口手续货物的专门仓库。利用出口仓出口货物，主要是为了提高流通效率，减低各种成本，增强出口货物在国际市场的竞争能力，出口监管仓里的货物都需要报关，只有报关办结监管手续的货物，也就是说结了关的货物，才能装上运输工具出口。保税仓库是保税制度中应用最广泛的一种形式，是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

    保税仓库按照使用对象不同，分为公用型保税仓库、自用型保税仓库。公用型保税仓库由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税区储服务。自用型保税仓库由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储本企业自用的保税货物。保税仓库中专门用来存储具有特定用途或特殊种类商品的，称为专用型保税仓库，包括液体危险品保税仓库、备料保税仓库、寄售维修保税仓库和其他专用型保税仓库。

    保税仓库可以存放的货物类别与范围，经海关批准可以存入保税仓库的货物有：加工贸易进品货物；转口货物；供应国际航行船舶和航空器的油料、物料和维修用零部件；供维修外国产品所进口寄售的零配件；外商暂存货物；未办结海关手续的一般贸易货物；经海关批准的其他未办结海关手续的货物。保税仓库应当按照海关批准的存放货物范围和商品种类开展保税仓储业务，保税仓不得存放国家禁止进境货物，不得存放未经批准的影响公共安全、公共卫生或健康、公共道德或秩序的国家限制进境货物以及其他不得存入保税仓库的货物。入库货物的进境口岸不在保税仓库主管海关的，经海关批准，按照海关转关的规定或者在口岸海关办理相关手续。

    随着国际贸易的不断发展及外贸方式的多样化，世界各国进出口货运量增长很快，如进口原料、配件进行加工，装配后复出口、补偿贸易、转口贸易、期货贸易等灵活贸易方式的货物，进口是要征收关税，复出口是再申请退税，手续过于繁琐，也不利于发展对外贸易。如何既方便进出口，有利于把外贸搞活，又使未税物货仍在海关有效的监督管理之下，实行保税仓库制度就是解决这个问题的一把钥匙。这种受海关监督管理，专门存放按海关法令规定和经海关核准缓纳关税的进出口货物的场所，通称为保税仓库。

    二、武进综合保税区监管仓库管理情况

    目前，武进综合保税区监管仓库由武进出口加工区管理局园区管理科管理。随着区内生产企业和物流企业经营规模的逐渐扩大，监管仓库也在同步进行扩建和更新。2014年上半年，根据实际业务发展和海关系统更新的需求，出口加工区管理局对监管仓库进行了办公区域的扩建和软件环境的改良。

    （一）软件管理方面。监管仓库依托南京海关物流监控信息化管理系统和检验检疫的武进场站系统两大软件实现其业务功能，负责进区车辆在区内一整套业务操作。监管仓库配备10名工作人员配合海关及国检工作。

    （二）硬件管理方面。监管仓库分仓储区和办公区，仓库附近配备地磅和检验检疫消毒场所。仓储区面积达6000平方米，配备叉车、电动叉车等装卸货物工具。办公区面积为400平方米，分等候区和办公区两个区域，办公区域配备6个窗口，其中2个现金窗口、2个月结窗口、1个空车确认和到货确认窗口、1个海关窗口。目前监管仓库已基本实现无纸化办公。

    （三）绩效管理方面。出口加工区管理局对监管仓库工作人员实行绩效考核制，在2014年初根据岗位和人员的配备具体情况，进一步完善了绩效管理制度。设定3个工作小组，任命3位组长，负责其小组的具体工作及组员安排，增加了2名专业叉车人员，对组长及组员实行季度绩效考核制度，工作人员上岗必须配有岗位台卡，公开姓名和办公电话。同时，实行窗口岗位轮岗制，使每位工作人员熟悉不同岗位的工作要求和操作，避免缺岗造成对办事人员的工作延误。

    三、相关建议

    监管仓库位于区内主卡口西侧，配备2个装卸平台，由于建设时场地限制，未配备停车区。近几年随着业务量的增加，装卸平台在高峰期已不能满足货物装卸量的需求，且货车停放也呈现出杂乱问题。针对这个情况，园区管理科在东侧（区港联动仓库门口）划出48个货车停车位及若干小车停车位，可缓解高峰期停车压力。但由于货车司机停车就近心理，划定的停车位没有得到充分利用，遇上恶劣天气，东侧停车区域到监管仓库来回办理业务，的确也给司机造成一些不便。新的系统就目前运行情况良好，针对突发情况在岗人员也都能快速有效的找到解决办法或者求助于海关人员，更快更好的帮企业解决问题。但是由于电脑配置和网络速度不够，导致新系统的运行速度不足，经常性的掉线卡线，给我们的工作带到很大的阻碍。到货确认工作进行不够顺利，海关协管人员的不积极性也给我们的工作带到很大的不便，建议海关协管人员能够积极配合货到确认人员检查货物是否到达场站，而不是车辆的到达。

武进综合保税区